禁食野生動物保障食品安全和生態安全
撰寫時間:2020/03/04

  2020年1月23日,19名院士學者公開聯名呼吁,為杜絕野生動物非法貿易和食用,建議緊急修訂野生動物保護法,將公共健康安全內容寫入法條,加大野生動物非法利用的處罰力度,把非法消費同樣納入該法的調控和處罰范圍中。國家立法機關迅速作出反饋。2月24日,第十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下文簡稱《決定》),并于公布之日起施行。該《決定》為后續野生動物保護法及相關法律的修訂奠定了堅實的基礎,確立了全面禁食野生動物的修法方向,亮明了國家保護野生動物、維護公共安全、保障人民群眾生命健康安全的決心。

  《決定》的及時頒行也是對廣大人民群眾很好的安全警示和法治教育。往者不可諫,來者猶可追。如果我們都能從過去或正在經歷的苦難中吸取教訓,矯正既有的行為陋習,正確對待和處理人與自然、人與社會之間的關系,更為妥當地行使自身權利履行義務,苦難才不僅僅是苦難而已。全面禁食野生動物的意識覺醒和立法跟進正是這次疫情帶給我們的寶貴歷史財富。

  應當說,《決定》之前的法律已經對野生動物的貿易和食用進行了一定的規制,但是范圍有限,力度不足。如野生動物保護法第三十條規定:“禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品,或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。”第四十九條規定,違反上述規定的,由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者市場監督管理部門按照職責分工責令停止違法行為,沒收野生動物及其制品和違法所得,并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。刑法第三百四十一條規定:“非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的,或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;情節特別嚴重的,處十年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產。”為加強對野生動物的保護力度,堵塞法律實施的缺漏,2014年4月24日,第十二屆全國人大常委會第八次會議通過關于刑法第三百四十一條、第三百一十二條的立法解釋,進一步規定:“知道或者應當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品,為食用或者其他目的而非法購買的,屬于刑法第三百四十一條第一款規定的非法收購國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為。知道或者應當知道是刑法第三百四十一條第二款規定的非法狩獵的野生動物而購買的,屬于刑法第三百一十二條第一款規定的明知是犯罪所得而收購的行為。”

  由此可見,既有的法律規定和立法解釋對食用野生動物的禁止僅限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源證明的野生動物。《決定》在此基礎上進一步擴大了法律規制的范圍,確立了全面禁止食用野生動物的制度導向,將禁食的范圍擴大至“國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物”。由于捕撈天然魚類資源是國際通行做法,也是重要的農業生產方式之一,因此魚類等水生野生動物暫且不在禁食范圍內。此外,根據《決定》的規定,列入畜禽遺傳資源目錄(由國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布)的動物屬于家禽家畜,包括常見的豬、牛、羊、雞、鴨、鵝以及兔、鴿等長期人工養殖已經具備相當的技術積累且被廣泛接受的食用動物,對其養殖及食用等適用畜牧法的規定管理,并應進行嚴格的檢疫。根據《決定》的精神,今后人們可食用的陸生野生動物將僅限于家禽家畜,且必須通過檢疫。由此,人類食用動物的安全性將得到更為全面的法律保障。

  一定意義上說,《決定》限制了人們的飲食自由,也將改變“民以食為天”、受命于天、萬物通吃的傳統觀念。“人生而自由,但卻無往不在枷鎖之中”,人類自身的整體安全就是人類自由的邊界,飲食自由的邊界首先是食品安全。現實的慘痛教訓足以讓我們清楚地認識到,少數人食用野生動物的自由蘊含著對絕大多數人生命健康乃至整個人類生存的巨大風險。當不同的自由和權利發生沖突時,法律必須進行取舍。

  當前少數人食用野生動物,更多是基于獵奇、攀比心理,追求與眾不同的體驗,以滿足虛榮心。也有人試圖通過食用野生動物來治病養生,這是愚昧無知的表現。事實上野生動物的口感往往不及家禽家畜,營養成分也沒有特別之處,而其中攜帶的眾多病原體、寄生蟲等極易引發新型疾病,嚴重威脅人類的生命健康安全。可以說食用野生動物有百害而無一利,食用野生動物的自由既不值得更不應該受到法律的保護。少數人的口腹之欲必須讓位于多數人的生命健康和人類的整體安全。

  食用野生動物不僅事關食品安全,也關乎生態安全。過度食用野生動物必然破壞生態安全,生態安全的破壞又將反噬食品安全,食品安全與生態安全息息相關。每一種野生動物都占據著自然界食物鏈中的一個節點,對生態平衡的維持發揮著各自不可替代的作用。任何一個節點的缺失都有可能引發生態失衡,進而對自然環境造成巨大的不可逆的影響。覆巢之下焉有完卵。如果野生動物得不到應有的保護而逐漸減少乃至滅絕,屆時人類也將自食生態環境被毀、人類難以生存的苦果。現代文明的發展能使人類的各種欲望(包括食欲)得到更為充分的滿足,這是社會進步的動力所在,人們的需求層次隨之提高。以人類對食物的需求而言,已經逐步由生存的需求、衛生的需求、安全的需求進一步發展成對食物品質的要求以及精神層面的滿足等。這是社會進步的體現,其本身無可厚非。但與此同時,人類更應當時刻保持清醒,將這些欲望控制在合理的限度內,對共存于同一個地球上的其他生物的生存權抱持基本的尊重,對大自然保有必要的謙卑,須知人類與其他生物是共處一個星球的命運共同體。

  因此,《決定》明確將全面禁食野生動物作為今后立法的方向,一方面是出于保障公共衛生安全和食品安全的現實需要;另一方面也是制度先行,通過法律規范的指引作用,逐步加強生態安全保護,建設生態文明,具有相當的前瞻性。《決定》為后續的立法及修法工作提出了很多新的課題。為將全面禁食野生動物真正落到實處,野生動物保護法、動物防疫法等相關法律的具體修正方案有待進一步研討,生物安全法的制定也將加快推進。此外,如何在行政法甚至刑法層面強化、完善禁食野生動物的禁止性規范,也將是法學界需要認真研究的重大課題。

  中國人向來熱衷于“吃”。以食為天,百無禁忌。然而正所謂過猶不及,食用野生動物所帶來的刺激體驗使得食品安全的堡壘失守,更多的人失去健康乃至生命,人類生存受到威脅。禁食野生動物也許不能完全阻斷新型傳染病的來源和當前的擴散,但卻是我們面向未來,保護自然更是保護自身所跨出的必要一步。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。我們要像對待生命一樣對待生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,同時為全球生態安全作出貢獻。

@ 生態環境部華南環境科學研究所版權所有

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